La tasa de reposición: por qué algunos años se convocan pocas plazas

Si te preguntas por qué hay años en los que apenas se convocan plazas en tu cuerpo objetivo y otros en los que la oferta es masiva, la respuesta tiene un nombre técnico: tasa de reposición de efectivos.

Qué es

La tasa de reposición de efectivos es el porcentaje máximo de plazas que cada administración puede convocar en un año en función de las bajas habidas en plantilla durante el ejercicio anterior. La fijan las sucesivas Leyes de Presupuestos Generales del Estado (LPGE) y se aplica a cada sector con porcentajes diferenciados.

La fórmula básica es simple: si en una administración se jubilan, fallecen, excedentan o ceses 100 funcionarios en un año, y la tasa de reposición es del 100 %, esa administración puede convocar el año siguiente 100 plazas nuevas para esos cuerpos.

Por qué existe

La tasa de reposición es una herramienta de control del gasto público. Aprobada inicialmente como mecanismo coyuntural durante la crisis de 2010, se ha mantenido por inercia y razones presupuestarias.

Su objetivo es evitar el crecimiento descontrolado de la plantilla pública. En la práctica ha provocado el efecto contrario: el envejecimiento progresivo de la plantilla y el aumento estructural de la temporalidad (interinos cubriendo plazas vacantes durante años).

Cómo se aplica

La LPGE de cada año fija porcentajes diferenciados por sector. Esquemáticamente, en los últimos años:

• Sectores prioritarios (sanidad, educación, justicia, FF.AA., FF.CC.SE.): tasa del 100 % o superior (en algunos años, 120-130 %).
• Sectores generales (administración general, organismos autónomos, agencias estatales): tasa del 100-115 %.
• Personal directivo, eventual o de programas: tasa reducida o nula.

En épocas de fuerte ajuste presupuestario (2012-2014) la tasa general llegó a ser del 10 % en los sectores no prioritarios, lo que paralizó casi por completo la creación de plazas nuevas durante varios años.

Efectos en el calendario de oposiciones

La tasa de reposición se traduce directamente en el número de plazas que cada administración incluye anualmente en su Oferta de Empleo Público (OPE). Lo que explica varios fenómenos:

• Convocatorias intermitentes: cuerpos que algunos años convocan 100 plazas y al siguiente solo 20. Depende de cuántas bajas hubo el año anterior y de la tasa aplicable.
• Acumulación de necesidades: cuando la tasa es restrictiva, la administración cubre temporalmente con interinos las plazas que no puede convocar. Resultado: temporalidad estructural creciente.
• Convocatorias extraordinarias (al margen de tasa): para corregir el problema anterior, se han aprobado procesos extraordinarios (Ley 20/2021) que se calculan fuera del cómputo de la tasa de reposición.

Cómo afecta al opositor

Para quien prepara una oposición concreta, la tasa de reposición tiene tres implicaciones prácticas:

1. Conviene revisar histórico de plazas

Antes de elegir cuerpo, revisar cuántas plazas se han convocado en los últimos 5-10 años permite estimar si la convocatoria del año en curso será masiva o ajustada. Cuerpos con histórico estable de 50+ plazas anuales son más previsibles. Cuerpos con saltos bruscos requieren más paciencia.

2. Las "buenas convocatorias" son cíclicas

Cuando un cuerpo acumula varios años sin oferta, la siguiente convocatoria suele ser excepcionalmente grande: la administración acumula necesidades y las saca de golpe. Estar preparado precisamente en ese momento es estratégicamente decisivo.

3. La estabilización ha cambiado las reglas

Los procesos extraordinarios de la Ley 20/2021 funcionan al margen de la tasa de reposición. Han creado convocatorias atípicas con baremos muy favorables a interinos previos. Aspirantes externos sin experiencia administrativa se han visto perjudicados en estos procesos extraordinarios pero pueden beneficiarse en las convocatorias ordinarias que siguen rigiéndose por la tasa.

Datos concretos

Algunas cifras orientativas para entender la magnitud:

• OPE estatal anual ordinaria: entre 15 000 y 30 000 plazas en años recientes.
• OPE estatal extraordinaria (Ley 20/2021): ofertas adicionales superiores a 50 000 plazas.
• Suma de OPE autonómicas y locales anual: variable según comunidad. Andalucía, Madrid y Cataluña suelen ser las más voluminosas.

Para consultar el volumen exacto de plazas convocadas por año y por cuerpo en nuestra base de datos del BOE, visita el hub de Convocatorias y la serie histórica de años. Para profundizar en términos relacionados, revisa el glosario sobre tasa de reposición y Oferta de Empleo Público.