Concurso de traslados y movilidad del funcionario

Aprobar la oposición no significa estar ya en el destino deseado. La adjudicación inicial se hace por puntuación entre las plazas vacantes, lo que frecuentemente implica un destino lejos de tu provincia preferida. Los mecanismos de movilidad posterior son tan importantes como la propia oposición.

El destino inicial: acoplamiento

Tras aprobar, los nuevos funcionarios reciben un destino inicial por orden de puntuación. La administración convocante publica las plazas vacantes y cada aspirante, en su turno, elige entre las que quedan disponibles.

En cuerpos pequeños o con destinos muy concentrados (Madrid, Barcelona), el destino inicial puede ser razonable. En cuerpos de despliegue nacional (Cuerpo General Administrativo, Tramitación Procesal, Policía Nacional) los aprobados con menor puntuación pueden quedarse con destinos en provincias periféricas o capitales pequeñas.

Una vez aceptado el destino inicial, el funcionario tiene obligación de permanecer en él un tiempo mínimo (habitualmente dos años) antes de poder solicitar movilidad por concurso de traslados. Es la regla de los dos años, prevista en el EBEP.

Concurso de traslados

El concurso de traslados es el procedimiento ordinario para cambiar de destino dentro del mismo cuerpo. Se convoca cada 1-3 años según cuerpo (algunos lo hacen anualmente, otros con frecuencia variable).

Funciona así:

1. La administración publica las plazas vacantes en distintas localidades, ministerios u organismos.
2. Los funcionarios interesados solicitan las plazas que quieren, ordenando preferencias.
3. La adjudicación se hace por baremo objetivo: antigüedad en el cuerpo, grado personal consolidado, méritos académicos, en su caso conocimiento de la lengua autonómica.

Es la vía principal de movilidad horizontal. Permite cambiar de ciudad o de área temática sin perder estatus profesional. No hay límite de número de concursos a los que puede presentarse un funcionario a lo largo de su carrera.

Comisión de servicios

La comisión de servicios es un mecanismo de movilidad temporal: el funcionario es asignado durante un plazo determinado (habitualmente un año, prorrogable) a un puesto distinto, conservando su plaza original.

Las modalidades son:

• Comisión de servicios voluntaria: solicitada por el funcionario que quiere probar un destino o cubrir necesidades temporales.
• Comisión de servicios forzosa: impuesta por la administración cuando hay necesidad inaplazable.
• Comisión por reincorporación de excedente: para reorganizar el puesto del funcionario que vuelve tras excedencia.

Es útil para situaciones temporales (cuidado de familiar, formación, prueba de destino antes de concurso definitivo). El funcionario en comisión conserva la antigüedad y el grado pero percibe las retribuciones del puesto donde está realmente trabajando.

Libre designación

La libre designación es la forma de cubrir puestos de especial responsabilidad (jefaturas de subdirección, asesorías, gabinetes). El órgano competente, ministro, secretario de Estado o director general según el caso, elige discrecionalmente al funcionario entre los que cumplan los requisitos.

Su carácter discrecional implica que también puede haber cese discrecional. Quien acepta una libre designación asume esa precariedad relativa, compensada con mayor retribución (niveles 28-30 habituales) y mayor responsabilidad.

Es la vía habitual de ascenso a puestos directivos: muchas carreras administrativas avanzan combinando concurso ordinario para puestos de nivel 22-26 con libre designación para puestos de nivel 27-30.

Permuta

La permuta es el intercambio directo de puestos entre dos funcionarios que se ponen de acuerdo. Está regulada en el EBEP con requisitos:

• Mismo cuerpo o escala.
• Mismo subgrupo.
• Mismo nivel de puesto.
• Antigüedad mínima en ambos puestos.

En la práctica es un mecanismo poco usado pero útil para casos puntuales: dos administrativos de provincias distintas que quieren cambiar de destino sin esperar al concurso.

Movilidad inter-administraciones

El EBEP también prevé mecanismos para que un funcionario pueda cambiar de administración sin perder estatus: del Estado a una CCAA, de una CCAA a otra, de una entidad local al Estado.

Las modalidades habituales son:

• Servicios especiales: situación administrativa que se atribuye al funcionario que pasa a prestar servicios en otra administración con retención del puesto original.
• Traspaso de funcionarios: previsto en algunos cuerpos con la transferencia de competencias.
• Concurso abierto a varias administraciones: cuando la convocatoria lo prevé expresamente.

Tiempo medio hasta el destino definitivo

Estadísticamente, el tiempo medio que un funcionario tarda en alcanzar su destino "definitivo" (entendido como lugar donde piensa establecer carrera larga) es de 4-7 años desde la aprobación de la oposición. Variará según:

• Cuerpo (los más pequeños y especializados son más estables).
• CCAA preferida (Madrid y Barcelona suelen ser más fáciles de obtener; Galicia, País Vasco y Navarra son más lentas por preferencia local).
• Puntuación inicial obtenida en la oposición (mayor puntuación = mejores opciones desde el principio).

Aceptar un destino lejano como primera plaza puede ser inteligente si el plan personal contempla concurso de traslados a 2-3 años vista.

Para entender mejor cada situación administrativa, consulta el glosario sobre concurso de traslados, comisión de servicios, libre designación y servicios especiales.