Dónde se concentra el empleo público en España

Cuando se habla del "Estado español" como empleador, la imagen mental que suele aparecer es la del funcionario en un ministerio de Madrid. Esa imagen es profundamente engañosa: la mayor parte del empleo público español no está en la Administración Central, sino en las administraciones autonómicas.

El dato fundamental

Según los datos del INE (EPA, tabla 65976) del último trimestre disponible, el reparto del empleo público español es aproximadamente:

| Administración | Asalariados | % sobre total | |---|---|---| | Comunidades autónomas | 2 081 100 | 58,6 % | | Entes locales (ayuntamientos, diputaciones) | 695 100 | 19,6 % | | Administración Central (AGE) | 532 300 | 15,0 % | | Seguridad Social | 30 900 | 0,9 % | | Total sector público | 3 548 800 | 100 % |

(El residual hasta el 100 % corresponde a personal no clasificado y a redondeos.)

La administración autonómica: más del doble que la central

El dato más importante: las CCAA emplean a más del doble que la Administración Central del Estado. La razón es estructural y se remonta al diseño constitucional español de 1978.

Las competencias transferidas a las CCAA son precisamente aquellas con más volumen de empleo:

• Educación no universitaria: maestros y profesores de Primaria, Secundaria y FP. Aproximadamente 700 000 docentes.
• Sanidad pública: hospitales, centros de salud, atención primaria. Aproximadamente 800 000 sanitarios estatutarios.
• Servicios sociales y dependencia.
• Administración general autonómica: gobiernos regionales, agencias autonómicas, organismos.

Las grandes plantillas docentes y sanitarias son autonómicas, no estatales. Cuando se habla de "subir el sueldo a maestros" o "contratar más médicos", la decisión recae en las CCAA, no en Madrid.

La AGE: minoría dentro del sector público

La Administración General del Estado, el conjunto de ministerios, sus organismos autónomos y agencias estatales, emplea aproximadamente 532 000 personas, el 15 % del total del sector público español.

Dentro de la AGE, las grandes plantillas están en:

• Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (Guardia Civil, Policía Nacional): aproximadamente 150 000 efectivos.
• Fuerzas Armadas (Ejército, Armada, Aire): aproximadamente 120 000 efectivos.
• Justicia (Letrados, Gestión, Tramitación, Auxilio Judicial): aproximadamente 50 000.
• Administración tributaria (AEAT): aproximadamente 25 000.
• Resto de ministerios y organismos: aproximadamente 200 000.

Visto así, el funcionario "civil" del Estado en ministerios es una minoría dentro de la propia AGE: la mayor parte de sus 532 000 efectivos está en uniformados y en grandes agencias operativas.

Entes locales: el sector público de proximidad

Los ayuntamientos, diputaciones y mancomunidades emplean a unas 695 000 personas. Su composición es heterogénea:

• Personal administrativo municipal (urbanismo, padrón, hacienda local).
• Policías locales.
• Bomberos municipales.
• Personal de servicios (limpieza, parques, mantenimiento).
• Personal docente municipal (escuelas infantiles, conservatorios).
• Personal social (servicios sociales municipales).

Es el sector público más cercano al ciudadano y el que más varía entre municipios. Madrid y Barcelona tienen plantillas municipales superiores a 20 000 empleados; un municipio pequeño puede tener menos de 50.

Comunidades autónomas: dónde está cada una

Si se desagregan los 2 081 100 empleados autonómicos, las CCAA con plantillas más grandes son:

• Andalucía: la CCAA más poblada concentra el mayor volumen absoluto, sobre todo en sanidad (SAS) y educación.
• Cataluña: gran peso de educación y sanidad. Históricamente con una de las administraciones autonómicas más estructuradas.
• Madrid: peculiaridad de tener mayor peso del sector público estatal por las sedes centrales, pero la administración autonómica es relativamente menor.
• Comunidad Valenciana: tercera o cuarta por plantilla.
• Castilla y León, Galicia, País Vasco: plantillas autonómicas robustas por servicios públicos extensos en territorios rurales.

Las CCAA pequeñas (La Rioja, Navarra, Cantabria, Asturias, Baleares) tienen plantillas autonómicas menores en términos absolutos pero, en algunos casos, ratios sobre población superiores a la media.

La Seguridad Social: pequeña pero estratégica

Los 30 900 empleados de la Seguridad Social parecen una cifra modesta, pero gestionan uno de los presupuestos más grandes del Estado (las prestaciones contributivas: pensiones, prestaciones por desempleo, incapacidad temporal). Su organización descansa en tres grandes entidades: el INSS (Instituto Nacional de la Seguridad Social), la TGSS (Tesorería General) y el ISM (Instituto Social de la Marina).

Son personal de la AGE pero el INE los reporta por separado por su régimen específico.

Qué implica este reparto

Tres consecuencias de la realidad del reparto:

1. Para el opositor

La mayoría de plazas convocadas en España son autonómicas, no estatales. Pensar solo en convocatorias del BOE es ignorar más del 70 % del mercado de oposiciones. Cada CCAA tiene su propio boletín oficial donde se publican sus procesos selectivos: BOJA (Andalucía), DOGC (Cataluña), DOCM (Castilla-La Mancha), BOC (Cantabria/Canarias), BOA (Aragón), etc.

2. Para el debate político

Las decisiones sobre sueldos, plantillas y servicios públicos en sanidad y educación las toman las CCAA, no Madrid. La "subida del sueldo de los maestros" o la "ampliación de plantilla del SAS" se decide en cada comunidad. La AGE tiene un papel coordinador y fija un marco común pero no decide unilateralmente sobre la mayoría del empleo público.

3. Para el análisis económico

Cuando se habla del "ajuste del sector público" en épocas de crisis, el peso del ajuste recae sobre las CCAA, que gestionan la mayor parte del empleo. Las medidas estatales (subidas o congelaciones del sueldo base, modificación de la tasa de reposición) afectan a todas las administraciones, pero el efecto cuantitativo real depende de las decisiones autonómicas.

Para consultar los datos completos y su evolución temporal, visita empleo público en España con la serie trimestral por administración. Para conocer cada CCAA y su administración, navega por el hub de comunidades autónomas y por las fichas individuales.